История создания института Омбудсмена PDF Print

Понятие «Омбудсмен» имеет шведское происхождение, так как впервые в начале XVIII века была введена должность Омбудсмена в положениях шведского короля Карла XII «О канцелярии» (1713г.). Хотя ряд исследователей утверждает, что Раз он этот декрет подписал в замке Тимурташ Османской Турции, где скрывался пять лет после своего поражения от российского царя Петра I, то эту идею он оттуда привнес. Этому «высшему Омбудсмену» король, находившийся вне своего государства, как своему представителю и доверенному лицу у себя на  родине , поручил следить за тем, чтобы судьи, офицеры и государственные чиновники следовали законам страны.

В 1766 г. Парламент в целях создания дальнейшей, не зависящей от короля и правительства, контрольной инстанции присвоила себе право самому назначать Омбудсмена – Канцлера юстиции. В 1772 г. Он был вновь подчинен королю. В Конституции 1809 г. Был найден компромисс и теперь парламент получил право назначать собственного Омбудсмена. Эта должность обозначала независимое лицо, достойное доверия , уполномоченное парламентом на охрану прав граждан и на опосредованный парламентский контроль «в форме надзора за всеми государственными должностями».Таким образом, было создано ведомство, призванное предотвратить неконтролируемую концентрацию власти в руках короля и противодействовать общему злоупотреблению властью госчиновников.

Второй страной, где была введена должность Омбудсмена, почти с такими же полномочиями , была Финляндия (Конституция 1919г.) Даже общая задача была сходной: следить за соблюдением законов при деятельности судов и других государственных органов. Швеция и Финляндия являются единственными государствами в мире, в которых Омбудсмен контролирует также  систему  правосудия. Третьей страной, введшей Институт Омбудсмена (Канцлера юстиции), была Эстония (1938 г.).

Если еще в 50-е годы XX века понятие «Омбудсмен» было почти неизвестно в мире, то в течение короткого времени оно стало  таким  известным и популярным, как это удалось достичь лишь немногим другим понятиям.

Так, в Дании подобный институт был учрежден  в 1953 г. В ходе конституционной реформы. Датская модель отличатся от шведской  тем, что  из-под его контроля выпадает вся система правосудия, зато, в его компетенцию входит деятельность всех министров. В Норвегии же первоначально была введена должность военного Омбудсмена (1952г.), но в дальнейшем, с 1962 г., соответствующий орган был  создан для контроля над деятельностью гражданкой администрации.

Далее, идея института Омбудсмена из Скандинавских стран быстро распространилась во многих других государствах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании. Такая должность была учреждена в ФРГ (1956г.), Великобритании и в ряде провинций Канады (1967г.), Новой Зеландии (1962 г.), Австралии(1971 г.), в ряде штатов США (Гавайи (1969г.),Небраска (1971 г.), Айова (1972г.),Аляска (1975г.),  Нью-Джерси (1974г.),Аризона (1996 г.) и др., Италии (1971 г.),Португалии (1975г.) и Испании (1978г.) Сегодня различные виды Омбудсменов действуют в Мексике, Колумбии, Эквадоре, Перу, Боливии, Аргентине, Венесуэле, Чили, в странах Карибского бассейна, Швейцарии,Белгии,Франции,Австрии,Нидерландах,Японии,Ирландии,Египте,Израиле, Индии, Пакистане, Гонконге, на Кипре, а также во множестве развивающихся стран – Гайана, Маврикий, Острова Фиджи и др.

Стоит также отметить, что в разных странах институт Омбудсмена создается как на национальном уровне, так и на уровне регионов, а иногда и на уровне  муниципалитетов. В некоторых странах допускается  сосуществование нескольких омбудсменов, например в Австрии – три, Швеции и Литве – по пять. Нередко могут  вводиться должности «специализированных» Омбудсменов, работающих по конкретным направлениям в сфере защиты прав человека: по правам военнослужащих, студентов, потребителей, бездомных, по проблемам гендерной дискриминации и т.д.

Отдельное внимание следует уделить процессам создания института Омбудсмена на посткоммунистическом пространстве. Так, первым здесь явился Защитник прав граждан в Польше, начавший свою деятельность с 1988 г., а годом позже должность Омбудсмена была учреждена в Венгрии. Затем аналогичные службы появились в Хорватии(1990г.),Румынии(1993г.), Литве (1994г.) Национальные  институты Омбудсмена позже были учреждены  в бывшей Югославской Федерации, в Российской федерации, Узбекстане. Украине, Латвии, Грузии и Молдове. А в Эстонии был возрожден институт Канцлера юстиции. В 2001-2002 годах приступили к своим обязанностям омбудсмены Чехии, Словакии, Азербайджана, Казахстана и Кыргызстана. Сегодня около ста государств мира имеют такой институт. Хотя они и обладают различной степенью компетенции и правовым статусом.

31 июля 2002 года Президент Кыргызской Республики подписал закон «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики).Закон принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 21 ноября 2002 года состоялись выборы первого Омбудсмена(Акыйкатчы) КР, 13 декабря 2002года первый Кыргызский Омбудсмен(Акыйкатчы) официально  вступил в должность.

14 февраля 2008 г Жогорку Кенешом Кыргызской Республики Омбудсменом(Акыйкатчы) Кыргызской Республики избран Турсунбек Акун.

Он приступил к своей должности 21 февраля 2008 года.


 
The views expressed on this website do not necessarily reflect those of the UN, UNDP, its programmes/projects or governments. The designations employed do not imply the expression of any opinion whatsoever concerning the legal status of any country, territory or area, or its frontiers or boundaries.