Рассмотрев, направленные Правительством Кыргызской Республики (исх. № 16-9/5 от 2.02.10г.) проекты Законов «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Кыргызской Республики», «О товариществах собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов», «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики», «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О кооперативах», предлагаем следующее.

         Рассмотрев, направленные Правительством Кыргызской Республики проекты Жилищного кодекса Кыргызской Республики и Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Кыргызской Республики», предлагаем следующее.

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О проекте Закона Кыргызской Республики "О судебно-экспертной деятельности"

Председателю Комитета по обороне, безопасности, правопорядку, судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тагаеву Р. Б.

Статья 25 Конституции Кыргызской Республики гарантирует гражданам право мирно и без оружия проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты (далее – собрания) при условии предварительного уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок и условия проведения собраний должны определяться законом. Исходя из этого, конституционные гарантии возлагают на государство обязанности обеспечить реализацию права на мирные собрания.

В целях рассмотрения замечаний и предложений, поступивших к принятому Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 13 июня 2008 года Закону Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации"» от 5 августа 2008 года №192, Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 2 октября 2008 года №500-р образована рабочая группа. При рассмотрении предложений были изучены международные договоры и соглашения в области прав человека, участником которых является Кыргызская Республика, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также законы Кыргызкой Республики и судебные решения, затрагивающие вопросы регламентации проведения собраний.

По итогам работы Группы разработан проект закона Кыргызской Республики «О собраниях». Название предлагаемого проекта закона отражает предмет регулирования в виде публичных мероприятий с участием граждан, проводимых по инициативе граждан или организаций, направленных на привлечение общественного внимания и (или) выражения мнения по каким-либо вопросам, являющихся мирными по своему характеру и не преследующими противоправных целей. В общепризнанной мировой практике, в том числе в международных договорах, к которым присоединилась Кыргызская Республика, используется устойчивый термин «собрание», объединяющее все публичные собрания (митинги, шествия, акции протеста, пикет, демонстрация, манифестация, голодовка и т.д.) и рассматриваемое как гражданское и политическое право человека. Проект закона не конкретизирует виды собраний, считая, что, определение видов собраний заложит ограничения конституционного права на собрания. Настоящий закон создает механизм обеспечения права на мирные собрания, отнесенного Конституцией Кыргызской Республики к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.

При анализе действующего Закона «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» были выявлены противоречия, как с нормами Конституции Кыргызской Республики, так и с решениями Конституционного суда Кыргызской Республики. Согласно преюдициальной силе решения суда (пункта 5 статьи 269 ГПК КР) не требуют проверки или доказывания положения, которые являлись объектом проверки суда. Решением Конституционного суда Кыргызской Республики от 14 октября 2004 года установлено, что регламентация порядка получения разрешения на проведение собраний у органов местной администрации и местного самоуправления является противоречащей Конституции. Таким образом, регламентация требований к содержанию уведомления превращает уведомительный характер проведения собраний в разрешительный.

Действующий Закон «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» не столько содействует в реализации права человека на мирные собрания, сколько устанавливает ограничения и запреты. Тогда как Конституция Кыргызской Республики не допускает принятия законов, отменяющих свободы и права человека, а в случае введения ограничений сущность этих прав и свобод не может быть затронута.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (ст.21 и ст.4), пользование гражданами правом на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законами и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Ограничение пользования правом на свободу мирных собраний в условиях введенного чрезвычайного или военного положения, должно отвечать требованиям необходимости и защиты указанных интересов. Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации также регламентируют право граждан на свободу собраний.

Ответственность граждан за противоправные деяния при проведении собраний уже определена в Уголовном кодексе, Кодексе об административной ответственности и Гражданском кодексе Кыргызской Республики.

Кроме того, действующее законодательство о собраниях не соответствует руководящим принципам БДИПЧ ОБСЕ по подготовке законодательства о свободе собраний от 2005 года. В предлагаемом проекте Закона учтены данные принципы, а также применены решения Европейского суда по правам человека, вынесенные по свободе собраний (статья 11 Европейской конвенция о защите прав и основных свобод), в частности, решение от 21 июня 1988 года по делу организации «Платформа «Врачи за жизнь» против Австрии.

На основании вышеизложенного, считаем целесообразным принятие нового Закона «О собраниях», соответствующего нормам Конституции и международным договорам и соглашениям в области прав человека, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

 Омбудсмен (Акыйкатчы)                                                                               Турсунбек Акун

Кыргызской Республики

На основании пунктов 8 и 18 статьи 8 Закона Кыргызской Республики «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики», а также пункта 3 Распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 2 октября 2008 года № 500-р в целях внесения предложений в Правительство Кыргызской Республики по законодательству о собраниях и подготовки проекта Закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Образовать экспертную группу по подготовке проекта Закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях» с привлечением независимых специалистов и ответственных сотрудников Аппарата Омбудсмена Кыргызской Республики в следующем составе:

1. Абдирасулова А., ОФ «Кылым шамы», руководитель экспертной группы (по согласованию);
2. Ашыров Абдыкерим, ПЦ «Граждане против коррупции» (по согласованию);
3. Кабак Дмитрий, ОФ «Открытая позиция» (по согласованию);
4. Мамешев Икрам, заведующий отделом мониторинга и по связям с общественностью Аппарата Омбудсмена;
5. Нураков Нуридин, главный специалист отдела мониторинга и по связям с общественностью Аппарата Омбудсмена;
6. Токтакунов Нурбек, адвокат, «Независимая правозащитная группа» (по согласованию);
7. Шаилдаев Данияр, заведующий отделом экспертно-правовой работы Аппарата Омбудсена;
8. Эсенгельдиев Алмаз, независимый эксперт.

2. Установить, что экспертная группа в установленном порядке имеет право привлекать к своей работе специалистов Аппарата Омбудсмена и других экспертов. 

3. Экспертной группе в течении 15 дней внести на рассмотрение Рабочей группы по рассмотрению замечаний и предложений в национальное законодательство о собраниях проект Закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях» с учетом совместного заключения Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Турсунбек Акун

Нуридин Нураков

Каждый человек имеет право на

 свободу собраний и ассоциаций.

Статья 20 Всеобщей декларации прав человека

В эффективном функционировании любой политической системы первостепенную роль играет оперативное реагирование этой системы на импульсы, исходящие из внешней среды, т.е. само существование государства как системы аппаратов и институтов напрямую зависит от его способности адекватно воспринимать требования граждан через так называемые «каналы связи». От того насколько хорошо налажены эти самые каналы связи можно судить о работоспособности госаппарата и спрогнозировать развитие политической системы. В случае нарушения этого канала связи «система-среда», возможно нарастания напряжения в среде, которая через этот канал «должна выпустить пар». И тогда реакцией среды будет подобно мощному удару топором. Этот «топор» и есть революции, акции неповиновения, восстания и другие форму народного недовольства. За примерами далеко ходить не приходится. Именно по этой причине (из-за нарушения канала связи и бездействия системы на импульсы из среды) в нашей стране и произошла смена режима. Одним из таких каналов являются публичные собрания, на которых граждане выдвигают свои требования к властям.

Статья 25 Конституции Кыргызской Республики гарантирует гражданам право мирно и без оружия проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты при условии предварительного уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок и условия проведения собраний должны определяться законом. Исходя из этого, конституционные гарантии возлагают на государство обязанности обеспечить реализацию права на мирные собрания, т.е. установить один из механизмов бесперебойной работы канала связи.

            Необходимо напомнить когда и как принимался первый закон о политических собраниях. Для этого нам необходимо вернутся в весну 2002 года, когда на волне протестных акций и драматических Аксыйских событий, направленных против Акаевского режима, в период массовых выступлений народа и правительственного кризиса, чтобы остановить поток бесчисленных манифестаций, власти и приняли «антиконституционный» закон о собраниях. Необходимо отметить, что это официальная формулировка официального решения Конституционного суда об отмене нескольких статей упомянутого закона от 2004 года.

            Постреволюционную ситуацию (первые 2 года) в республике можно охарактеризовать как «торжество собраний и пикетов». Большинство из них в большей степени проходили по инерции от эйфории постреволюционного синдрома, часть – как форма протеста политике нового режима. Еще одна часть собраний проходила по причине недовольства определенной политической группы неравномерным распределением политических и экономических ресурсов (читай - властных полномочий).  Веянием этого времени даже стало появление новой профессии – «пикетчик». С одной стороны, это вызывало раздражение властей, с другой – часть общества призвало власти «навести порядок» и покончить с бесконечными митингами, мешающими нормальной работе в городах. В связи с этим, в законодательство страны были введены ограничения публичных собраний. Под горячую руку органов власти попали не только группы, претендующие на власть (у нас их принято называть оппозицией – Прим. автора), но также и отдельные правозащитники, указывающих на недостатки властей.

Нет единой позиции и у госорганов, выпускающих противоречивые нормативные акты. При анализе действующего Закона «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» были выявлены противоречия, как с нормами Конституции Кыргызской Республики, так и с решениями Конституционного суда. Согласно преюдициальной силе решения суда (пункта 5 статьи 269 ГПК КР) не требуют проверки или доказывания положения, которые являлась объектом проверки суда. Решением Конституционного суда Кыргызской Республики от 14 октября 2004 года установлено, что регламентация порядка получения разрешения на проведение собраний у органов местной администрации и местного самоуправления является противоречащим Конституции. Таким образом, регламентация требований к содержанию уведомления превращает уведомительный характер проведения собраний в разрешительный. В этом плане большой резонанс вызвало постановление Бишкекского городского кенеша о проведении собраний, который позже был отменен тем же Конституционным судом. Поражает упорство городского муниципалитета, которое в октябре выпускает новое постановление о порядке организации собраний.

Государству необходимо осознать, что нынешняя общеэкономическая ситуация в республике обязательно приведет постепенному нарастанию недовольства граждан его политикой, которые будут выражены в импульсировании требований в систему, в том числе путем реализации права на собрания и выражения своего мнения. Путем введения жестких ограничений на свободу собраний государство «перекрывает» свой же канал связи с собственной средой (народом). Власти, конечно, смогут справиться с небольшой группой протестующих, но сможет ли оно запретить огромной массе провести собрание (религиозное, культурное и т.д.)? Неправильное использование ограничений (фактически запретов) на местах уже привело к инциденту и недовольству населения в удовлетворении своих духовных потребностей (известные события в Ноокате). 

Что же делать?

Государству необходимо четко занять одну позицию: есть конституционное право граждан на собрания. Ограничения этого право может быть только в чрезвычайных случаях.

Во-вторых, необходимо принимать новый закон о собраниях с учетом международных рекомендаций и тех договоров, к которым присоединилась Кыргызская Республика.

И в-третьих, обеспечение непреложного следования правовым нормам и установлениям государства всеми, вне зависимости от социального статуса и «семейно-клановой» принадлежности.

Только последовательное и безусловное исполнение этого позволит укрепить доверие населения к власти.

В марте 1991 года Кабинетом министров СССР было принято Постановление  «О временном приостановлении в г. Москве проведения митингов, уличных шествий и  демонстраций», фактически вводившее запрет на любые мирные собрания. В том же году был принят Указ Президента СССР «О взаимодействии милиции и подразделений вооруженных сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью».

Запреты не сработали. Август 91 года привел к насильственному отстранению от власти тогдашнего руководителя страны Горбачева, противостоянию военных частей, введенных в столицу, и жителей Москвы, введению временного правительства в лице ГКЧП, а после провала переворота к распаду Союза. Тогда же 31 августа Верховный совет Республики Кыргызстан принял Декларацию о государственной независимости Республики Кыргызстан. 31 августа затем был объявлен праздничным днем, и мы будем буквально на днях видеть 18 годовщину независимости и суверенитета.

17-18 марта 2002 года в Джалалабадской области произошло столкновение демонстрантов с милицией, которое привело к многочисленным жертвам, события произошедшие тогда теперь называют Аксыйской трагедией. Порядок, действовавший тогда согласно Указу Президиума Верховного совета СССР от 28 июля 1988 г. N 9306-XI «О порядке организации и проведения собраний митингов,  уличных шествий и демонстраций в СССР», предусматривал проведение публичных мероприятий с согласия исполкома Совета народных депутатов при наличии поданного организаторами мероприятия заявления не менее чем за пять дней до его проведения.

События 24 марта 2005 года и последовавшие за этим три дня полного безвластия и мародерства, названные позднее революцией и новым праздником, произошли во время действия Закона «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации», который фактически не регулировал порядок проведения публичных мероприятий, поскольку еще ранее 14 октября 2004 года три его основные статьи 5,6 и 7 (предусматривающие разрешительный порядок проведения собраний) были отменены решением Конституционного суда (поскольку Конституция предусматривала уведомительный порядок  проведения собраний).

5 декабря 2007 года Бишкекский горкенеш принял постановление, которым подменил уведомительный порядок проведения мирного собрания разрешительным. Несмотря на его отмену решением Конституционного суда, новый парламент, состоящий из большинства членов партии, созданной президентом перед уходом на летние каникулы в 2008 году принимает поправки к Закону «О праве граждан собираться мирно..», которым повторяются, а местами устанавливаются еще более жесткие ограничения на свободу мирных собраний, которые фактически невозможно преодолеть и большинство собраний оказывается под запретом.

Если за 2007 год в стране по данным Министерства внутренних дел прошло свыше 426 митингов и шествий, то за 2008 год прошло чуть больше 20 собраний, из которых власти разрешили только митинги по закрытию авиабазы «Ганси», голодовку у здания телецентра за отставку руководства, пикет против новых таможенных пошлин для ввозимых машин, пикет пенсионеров за повышение пенсий. Собрания и митинги оппозиции, участников движения «Я не верю», а также акции правозащитников властями были запрещены, а их организаторы были привлечены к ответственности.

2008 год запомнился также силовым разгоном мирного начинавшегося митинга в Ноокате, арестом свыше ста человек, 32 из которых подверглись пыткам и жестокому обращению в СИЗО и ИВС южных областей и осуждены судом в общем на сроки свыше 500 лет. Ноокатская трагедия вновь убедительно показала, что в регулировании вопроса с публичными мероприятиями требуется неукоснительное соблюдение международных стандартов в области свободы мирных собраний, в противном случае это ведет к насилию, беспорядкам, противостоянию народа и власти, а в конечном итоге угрожает государственной и общественной безопасности.

Говорят, горе не сравнивают. Однако Ноокатская трагедия по масштабам злоупотреблений, нарушений прав человека, отсутствию срабатывания какого-либо механизма защиты, количеству пострадавших в ней лиц (около 100 детей искусственно превращены в социальных сирот) давно превзошла Аксыйскую трагедию. Последовавшие за ними события уже 2009 года в селе Петровка Чуйской области придали массовым беспорядкам еще и оттенки противостояния по национальному признаку.

В 2009 году вместо того, чтобы, наконец, обратить внимание на нарушения свободы собраний, принимается Закон «О всеобщей воинской обязанности граждан КР, о военной и альтернативной службах», согласно статьи 27 которого военнослужащие, а также военнообязанные во время прохождения военных сборов будут привлекаться для оказания помощи правоохранительным органам по защите жизни,  здоровья и достоинства человека, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности, что фактически разрешает использовать вооруженные силы, в том числе и при разгонах собраний и митингов. И это несмотря на то, что Конституция, предложенная на референдум самим Президентом, в статье 9 устанавливает абсолютный запрет использования Вооруженных сил Кыргызской Республики для решения внутригосударственных политических вопросов.

Примечательно, что когда правозащитники недавно обратились в Конституционный суд за признанием данной статьи закона не соответствующей Конституции, Конституционный суд отказал в рассмотрении ходатайства, потребовав фактического применения закона на практике, то есть использования Вооруженных сил при преследованиях участников мирных собраний.  В нашей стране плохих известий не приходиться долго ждать. В последних событиях при задержании участников мирных шествий были применены силы и средства, в том числе и Министерства обороны.

Вновь хотелось бы напомнить 91 год. Введение фактического запрета на мирные собрания, санкционирование совместного участия милиции и вооруженных сил в разгонах митингов и последовавший за этим распад страны.

В нынешнем Кыргызстане у людей очень сильный протестный настрой и тому есть объективные причины – сложная экономическая ситуация. В пользу усиления протеста сыграло свою роль ограничение или фактическое запрещение свободы вероисповедания. Теперь в число искусственно политизированной части в результате введенных ограничений на свободу вероисповедания включаются ранее не вовлеченные в политику религиозные слои населения. Продолжаются нападки на журналистов (одного из которых убили, так называемые люди без формы), муссируются слухи о введении ограничений или фактического запрета на свободу слова. И, наконец, прошедшие выборы, которые не привнесли стабильности в страну, а только вновь способствовали повышению протестного уровня населения. И все это в условиях фактического запрета на свободу мирных собраний.

Нельзя и просто невозможно остановить общественные протесты. Даже если не произойдет революции, для которой, как говорил, ВИЛ, помимо объективных предпосылок необходима еще и руководящая и направляющая сила, общественный протест может вылиться в неуправляемое противостояние. А уже сложившаяся практика подавления органами правопорядка любых мирных акций при помощи милиции и вооруженных сил может стать последним днем мира в стране и привести к новым еще более трагическим последствиям.

Что же мы должны предпринять сегодня? Прежде всего, начинать работу по восстановлению доверия населения к власти через полное восстановление основных прав и свобод человека. Первейшее среди них право на свободу мирных собраний. Действуя в конструктивном русле, как нас часто призывают власти, правозащитники совместно с Институтом Омбусмена подготовили новый закон «О мирных собраниях», который уже прошел экспертизу в авторитетнейших международных организациях, таких как БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия, которые впервые в истории Кыргызстана дали ему высокую оценку и подтвердили его соответствие международным стандартам в области свободы собраний.

Что предусматривает данный законопроект? Прежде всего, соблюдение нескольких простых и в то же время важных принципов обеспечения свободы собраний:

1. Презумпции в пользу проведения мирных собраний. Любое публичное собрание может вызывать неудобства для других граждан, неучаствующих в нем. Тем не менее, оно должно быть обеспечено, поскольку оно мирное – ненасильственное, невооруженное и не преследует противоправных целей, а с другой стороны оно дает гражданам высказывать свой протестный настрой и привлекать внимание власти и общественности к общественно-значимым проблемам.

2. Принципа соразмерности. Даже если собрание проводится с нарушением порядка его проведения, предусмотренного в законе, власть не должна применять силу для прекращения собрания до тех пора пока нет насилия. Даже собрание, проводимое в случае принятия решения судом о его запрете должно быть обеспечено, если оно проходит мирно (без насилия и применения оружия).

3. Законопроект предусматривает право людей на мирные собрания и в ответ устанавливает обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по его обеспечению. В действующем законе власти не берут на себя обязанностей даже по пресечению действий отдельных нарушителей, препятствующих достижению целей мирного собрания. Впервые очень четко прописываются обязанности милиции, ее взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления.

Законопроект соблюдает и другие принципы в числе которых законность,  прозрачность принятия решений, недискриминационность и доступ к правосудию.

Авторы законопроекта ставили своей главной задачей восстановить право на мирные собрания, предотвратить конфликты, способные угрожать государственной и общественной безопасности,  недопустить новых противостояний, способных привести с гибели не только людей, но и прекращению существования страны в целом.

Принят Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики «___» ____ 2009 года

Глава 1.   ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.       Предмет регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон определяет механизмы, направленные на обеспечение органами государственной власти и местного самоуправления права граждан на свободу мирных собраний.
2. Если иное не предусмотрено настоящим Законом, механизмы, направленные на обеспечение органами государственной власти и местного самоуправления права граждан на свободу мирных собраний в равной степени распространяются на публичные мероприятия:
3. организуемые органами государственной власти, местного самоуправления и (или) организациями, участниками которых являются органы государственной власти или местного самоуправления либо создание которых было согласовано с органами государственной власти и местного самоуправления;
4. направленные на удовлетворение религиозных потребностей граждан;
5. проводимые в рамках избирательных кампаний, подготовки и проведения референдума
6. коммерческого, культурно-зрелищного, спортивного и иного характера.

Статья 2.       Законодательство, регулирующее проведение собраний

1. При обеспечении права на свободу мирных собраний органы государственной власти и местного самоуправления руководствуются Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, международными договорами и соглашениями в области прав человека, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
2. Пользование правом на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законами и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Ограничение пользования правом на свободу мирных собраний в условиях введенного чрезвычайного или военного положения, также должно отвечать требованиям необходимости и защиты указанных интересов.
3. Правила, не противоречащие настоящему Закону и предоставляющие дополнительные гарантии пользования правом на свободу мирных собраний, могут быть предусмотрены также в подзаконных нормативных правовых актах. Подзаконные нормативные правовые акты не могут предусматривать ограничения пользования правом на свободу мирных собраний.

Статья 3.       Определения

Для целей настоящего Закона, используемые ниже термины, имеют следующее

значение:

1. Мирные собрания – это публичные мероприятия с участием граждан, проводимые по инициативе граждан или организаций, направленные на привлечение общественного внимания и (или) выражения мнения по каким-либо вопросам, являющиеся мирными (ненасильственными и невооруженными) по своему характеру и не преследующими противоправных целей;
2. Контрсобрания – это мирные собрания, основной целью проведения которых является выражение мнения отличного мнению участников другого публичного мероприятия, одновременно проводимого на данной территории;
3. Одновременные мирные собрания – это мирные собрания, одновременно проводимые с другим мирным собранием на данной территории и не имеющие целью проведения выражение мнения отличного мнению участников другого публичного мероприятия.
4. Спонтанные мирные собрания – это заранее не планируемые мирные собрания, проводимые исключительно по инициативе граждан;
5. Планируемые мирные собрания – это мирные собрания, проводимые по инициативе организаций. Граждане вправе планировать проведение мирных собраний;
6. Граждане – это граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства;
7. Получение сведений – факт получения органами государственной власти или местного самоуправления устной или письменной информации о планируемом или проводимом собрании;
8. Уведомление о проведении мирного собрания – это предварительное оповещение организаторами о планируемом мирном собрании, осуществленное в письменной форме в органы местного самоуправления или местной государственной администрации;
9. Органы местного самоуправления – представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления;

10) Местная государственная администрация – районная и областная местная государственная администрация;

11) Обеспечение права на свободу мирных собраний – совокупность мер по организации проведения мирных собраний, по охране и обеспечению безопасности их участников, принимаемых органами местного самоуправления, местной государственной администрации, органами внутренних дел;

12) Организаторы планируемого мирного собрания – организации и (или) граждане, инициировавшие проведение планируемого мирного собрания. Представительство от граждан в случае проведения планируемого мирного собрания по инициативе граждан предполагается и не требует доказательств;

13) Участники мирных собраний – это граждане, организующие мирное собрание и (или) участвующие в нем. Участником мирного собрания может выступить один гражданин.

Статья 4.       Публичные мероприятия, организуемые органами государственной власти, местного самоуправления

Публичные мероприятия, организуемые органами государственной власти, местного самоуправления и (или) организациями, участниками которых являются органы государственной власти или местного самоуправления либо создание которых было согласовано с органами государственной власти и местного самоуправления:

1. Не могут проводиться с противоправной целью, в том числе выражения мнения отличного мнению участников другого публичного мероприятия, одновременно проводимого на данной территории;
2. Заранее планируются и расходы на их проведение предусматриваются соответствующими бюджетами;
3. Проводятся с обязательным предварительным письменным уведомлением не ранее двухнедельного  срока и не позднее 48 часов до времени проведения и при наличии согласия соответствующего органа местного самоуправления территории проведения публичного мероприятия.

Статья 5.       Иные публичные мероприятия

Публичные мероприятия, направленные на удовлетворение религиозных потребностей граждан, публичные мероприятия в рамках избирательных кампаний, подготовки и проведения референдума, публичные мероприятия коммерческого, культурно-зрелищного, спортивного и иного характера, проводимые отдельно или наряду с мирными собраниями, другими публичными мероприятиями должны быть мирными (ненасильственными и невооруженными) по своему характеру и не преследующими противоправных целей.

Глава 2.   ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДУ МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Статья 6.       Обязательства по обеспечению права на свободу мирных собраний

1. Органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют обеспечение права на свободу мирных собраний. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению права на свободу мирных собраний являются полномочиями, делегированными им государством.
2. Органы государственной власти и местного самоуправления обязуется уважать и обеспечивать право на свободу мирных собраний всем находящимся в пределах их  территории  и под их юрисдикцией лицам, без какого бы то ни было различия по признаку расы, национальности, цвета  кожи, пола,  языка,  религии, возраста, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения,  имущественного положения, рождения или любого иного обстоятельства.
3. Меры по организации проведения мирных собраний, охране и обеспечению безопасности их участников, в том числе необходимые процедуры оцепления, сопровождения участников мирного собрания, перекрытия или изменения маршрутов движения транспорта, установки дорожных знаков и иные мероприятия обеспечения безопасности на дорогах, а также работа коммунальных и иных служб (оказания скорой медицинской помощи, противопожарной службы, службы спасения, служб санитарной очистки территории и других служб), проводимые в связи с  обеспечением права на свободу мирных собраний, осуществляются органами государственной власти и местного самоуправления на безвозмездной основе.
4. Органы местной государственной администрации и местного самоуправления при получении сведений о планируемом или проводимом собрании обязаны незамедлительно поставить в известность о них исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления территории проведения собрания.
5. Руководители и другие должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, к которым обращены требования участников и организаторов собраний, должны незамедлительно обеспечить личный прием граждан, рассмотрение их требований по существу, принятие в соответствии с законодательством необходимых решений, а также сообщить о принятых решениях.
6. При осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение права на свободу мирных собраний, органы государственной власти и местного самоуправления не вправе:
7. давать оценку целесообразности проведения мирных собраний;
8. поддерживать какую-либо сторону в случае проведения контрсобраний;
9. запрещать или ограничивать свободу выбора места, времени и маршрута движения  мирных собраний, за исключением случаев, определенных настоящим Законом. Ограничения, вводимые по месту, времени и маршрутам движения мирного собрания, должны в максимальной степени учитывать возможности достижения организаторами и участниками целей мирного собрания;
10. препятствовать достижению целей мирного собрания.

Статья 7.       Обязанности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления:

1. взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления, органами внутренних дел по вопросам, связанным с проведением собраний;
2. принимают, в случае необходимости, в соответствии с настоящим Законом правила о предоставлении дополнительных гарантий пользования правом на мирные собрания;
3. обеспечивают прием уведомлений о проведении мирных собраний и извещают об их проведении другие органы власти;
4. разрабатывают и принимают план действий по обеспечению проведения планируемого мирного собрания, информируют о нем органы внутренних дел и организаторов планируемых мирных собраний;
5. принимают меры по обеспечению проведения спонтанных мирных собраний;
6. организуют при необходимости работу коммунальных и иных служб (оказания скорой медицинской помощи, противопожарной службы, службы спасения и других служб);
7. вводят запрет на реализацию спиртных напитков в местах проведения собраний или в непосредственной близости от них, а при необходимости – на территории всего населенного пункта на срок проведения собрания;
8. информируют о вопросах, явившихся причинами проведения собрания, органы государственной власти и местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
9. осуществляют сбор и анализ информации о выявленных проблемах обеспечения мирного собрания, в том числе разбирательство поступивших жалоб участников и организаторов собраний на ненадлежащее обеспечение права на свободу мирных собраний.

Статья 8.       Обязанности органов внутренних дел

Органы внутренних дел на подведомственных им территориях обязаны:

1. При получении сведений о планируемом или спонтанном собрании:

1. незамедлительно поставить в известность о них исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления территории проведения собрания;
2. предусмотреть в случаях планируемых мирных собраний мероприятия по реализации плана действий по обеспечению их проведения, а в случаях спонтанных мирных собраний меры по обеспечению их проведения.
3. При осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение проведения мирного собрания:
4. обеспечить наличие у сотрудников органов внутренних дел удостоверений и установленных отличительных знаков;
5. следовать плану действия по обеспечению проведения планируемого мирного собрания;
6. содействовать исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления в исполнении мер, принятых в обеспечение спонтанных мирных собраний;
7. оказывать иное содействие исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления в обеспечении проведения мирного собрания;
8. быть вежливыми и проявлять уважительное отношение к участникам мирных собраний;
9. обеспечить беспрепятственную работу средств массовой информации и свободный контакт с ними участников мирных собраний;
10. удалить по требованию организаторов мирных собраний, с места проведения планируемого мирного собрания лиц, совершающих или подстрекающих к совершению противоправных действий, препятствующих достижению целей мирного собрания;
11. предоставлять требуемую организаторами и участниками информацию;
12. принимать меры по обеспечению сохранности имущества участников и организаторов мирных собраний и других лиц на территории проведения мирного собрания;

10) обеспечить защиту участников мирных собраний и других лиц, оказавшихся на территории проведения мирного собрания от противоправного посягательства;

11) оказывать содействие в предоставлении медицинской помощи и безопасной эвакуации с места проведения мирного собрания;

12) обеспечить возможности доступа коммунальных и иных служб на территорию проведения мирного собрания;

13) осуществить при необходимости совместно с подразделениями государственной автомобильной инспекции процедуры оцепления, сопровождения участников мирного собрания, перекрытия или изменения маршрутов движения транспорта, установки дорожных знаков;

14) при проведении контрсобраний и одновременных собраний обеспечить разведение сторон на безопасное расстояние друг от друга, при этом, не ограничивая ни одну из сторон в праве одновременного проведения мирного собрания на данной территории;

15) оказывать содействие в предоставлении любого иного вида правомерной помощи, как участникам мирного собрания, так и другим лицам, оказавшимся на территории проведения мирного собрания.

Статья 9.       Ограничение действий органов внутренних дел

При осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение проведения мирного собрания, сотрудникам подразделения органа внутренних дел запрещается:

1. определять время, место проведения и маршруты движения мирного собрания;
2. менять место проведения и маршруты движения мирного собрания, за исключением случаев возникновения реальной угрозы безопасности участников во время проведения мирного собрания;
3. принимать участие в мирном собрании в качестве его участника;
4. препятствовать участникам мирных собраний в осуществлении правомерных действий;
5. препятствовать работе средств массовой информации;
6. давать оценку целесообразности проведения мирных собраний, поддерживать какую-либо сторону в случае проведения контрсобраний;
7. сталкивать участников мирного собрания, контрсобраний и одновременных собраний, а также провоцировать или искусственно создавать конфликтные ситуации в ходе мирного собрания;
8. снимать или скрывать отличительные знаки сотрудника органа внутренних дел, за исключением случаев установленных законодательством;
9. отказывать в предоставлении удостоверения сотрудника подразделения органа внутренних дел;

10) принимать решение о запрете проведения собраний.

Статья 10.    План действий по обеспечению проведения планируемого мирного собрания

1. План действий по обеспечению проведения планируемого мирного собрания разрабатывается и принимается исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
2. План действий по обеспечению проведения планируемого мирного собрания (план действий) должен предусматривать перечень мер по организации проведения мирного собрания, охране и обеспечению безопасности, как участников мирных собраний, так и других лиц, оказавшихся на территории проведения мирного собрания, а также порядок взаимодействия органа исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления с органами внутренних дел и с организаторами мирного собрания при его проведении.
3. Разработчиками плана действий при его создании исключительно в целях обеспечения проведения планируемого мирного собрания  может быть осуществлено:
4. предварительный сбор сведений о планируемом мирном собрании (цель мирного собрания, форма или сочетание различных форм мирных собраний, места и даты проведения мирного собрания, маршруты движения участников, время начала и окончания мирного собрания, предполагаемое количество участников, использование звукоусиливающей аппаратуры или других предметов при проведении публичного мероприятия);
5. осмотр мест проведения мирных собраний на предмет обеспечения охраны и безопасности участников мирного собрания и других лиц, оказавшихся на территории проведения мирного собрания, возможности доступа коммунальных и иных служб обеспечения мирных собраний, а также в случае необходимости возможностей безопасной эвакуации;
6. учет требуемых организационных мер, проводимых совместно с подразделениями государственной автомобильной инспекции, для выявления необходимости процедур оцепления, сопровождения участников мирного собрания, перекрытия или изменения маршрутов движения транспорта, установки дорожных знаков;
7. учет и оценка опасных факторов, необходимость принятия дополнительных мер для обеспечения безопасности участников мирного собрания и иных лиц, включая, но не ограничиваясь установкой металлоискателей, ограждений, необходимостью изменения времени, места проведения и (или) маршрута движения участников мирного собрания;
8. определение необходимых сил и средств по обеспечению мирного собрания;
9. анализ сведений о других собраниях, проводимых в то же время и на той же территории, сопоставление полученных сведений, выработка необходимых мер (изменение времени, места проведения и/или маршрута движения участников и другие) по недопущению конфликтных ситуаций, способных воспрепятствовать проведению и достижению целей мирных собраний, в особенности с участниками контрсобраний, одновременных собраний и собраний, у которых отсутствует или утрачен мирный характер либо правомерные цели;
10. проблемы обеспечения мирного собрания, выявленные в аналогичных случаях в прошлом и зафиксированные в информации исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления о выявленных проблемах обеспечения мирного собрания;
11. иные результаты анализа о требуемых мерах обеспечения;
12. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления ставят в известность органы внутренних дел и организаторов мирных собраний о принятом плане действий.
13. Принятый план действий может изменяться исполнительно-распорядительным органом в результате изменения обстановки при проведении мирного собрания, когда создается реальная угроза срыва его проведения, а также угроза обеспечению надлежащей охраны и безопасности, как участников мирного собрания, так и других лиц, оказавшихся на территории проведения мирного собрания. На период действия данных обстоятельств исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления вправе вводить изменения времени, места проведения или маршрута движения мирного собрания.
14. Изменения плана действий должны быть направлены на ликвидацию угроз, принятие дополнительных мер по обеспечению проведения мирного собрания, надлежащей охраны и безопасности, как участников мирных собраний, так и других лиц, оказавшихся на территории проведения мирного собрания. Об изменениях плана действий и об основаниях таких изменений предварительно ставятся в известность органы внутренних дел и организаторы и участники мирных собраний.
15. Организаторы мирных собраний вправе обжаловать в суде изменение плана действий. Решение суда по этому вопросу должно быть вынесено в течение 24 часов с момента подачи заявления и вступает в силу со дня его принятия.
16. Жалобы организаторов мирного собрания на решение суда рассматриваются вышестоящими судами в течение 24 часов с момента их подачи. Решения судов вышестоящих инстанций вступают в силу со дня их принятия.

Статья 11.    Меры по обеспечению проведения спонтанных мирных собраний

1. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления территории проведения собраний обязаны направить на место проведения, прохождения маршрута спонтанного мирного собрания своих сотрудников с целью оценки ситуации на месте и разработке мер по обеспечению проведения спонтанного мирного собрания.
2. Меры по обеспечению проведения спонтанного мирного собрания должны предусматривать организацию проведения мирного собрания, охрану и обеспечение безопасности, как участников мирных собраний, так и других лиц, оказавшихся на территории проведения спонтанного мирного собрания, а также порядок взаимодействия органа исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления с органами внутренних дел и с организаторами мирного собрания при его проведении.
3. Разработчиками мер по обеспечению проведения спонтанного мирного собрания может быть осуществлен:
4. сбор сведений о спонтанном мирном собрании (предполагаемые цель спонтанного мирного собрания, форма или сочетание различных форм мирных собраний, место и дата проведения мирного собрания, маршруты движения участников, время начала мирного собрания, количество участников, использование звукоусиливающей аппаратуры или других предметов при проведении публичного мероприятия);
5. осмотр предполагаемого места проведения спонтанного мирного собрания на предмет обеспечения охраны и безопасности участников мирного собрания и других лиц, оказавшихся на территории проведения мирного собрания, возможности доступа коммунальных и иных служб обеспечения мирных собраний, а также в случае необходимости возможностей безопасной эвакуации;
6. учет предполагаемых организационных мер, проводимых совместно с подразделениями государственной автомобильной инспекции, для выявления необходимости процедур оцепления, сопровождения участников мирного собрания, перекрытия или изменения маршрутов движения транспорта, установки дорожных знаков;
7. учет и оценка опасных факторов, необходимость принятия дополнительных мер для обеспечения безопасности участников мирного собрания и иных лиц, включая, но не ограничиваясь установкой металлоискателей, ограждений, необходимостью изменения времени, места проведения и (или) маршрута движения участников мирного собрания;
8. определение необходимых сил и средств по обеспечению мирного собрания;
9. анализ сведений о других собраниях, проводимых в то же время и на той же территории, сопоставление полученных сведений, выработка необходимых мер (изменение времени, места проведения и/или маршрута движения участников и другие) по недопущению конфликтных ситуаций, способных воспрепятствовать проведению и достижению целей мирных собраний, в особенности с участниками контрсобраний, одновременных собраний и собраний, у которых отсутствует или утрачен мирный характер либо правомерные цели;
10. проблемы обеспечения спонтанного мирного собрания, выявленные в аналогичных случаях в прошлом и зафиксированные в информации исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления о выявленных проблемах обеспечения спонтанного мирного собрания;
11. иные результаты анализа о требуемых мерах обеспечения;
12. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления ставят в известность органы внутренних дел и по возможности оповещают участников спонтанного мирного собрания о мерах по обеспечению проведения спонтанного мирного собрания.
13. При возникновении реальной угрозы проведению спонтанных мирных собраний, обеспечению надлежащей охраны и безопасности, как участников мирного собрания, так и других лиц, оказавшихся на территории проведения спонтанного мирного собрания, на период действий данных обстоятельств исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления вправе вводить изменения времени, места проведения или маршрута движения мирного собрания с предварительного оповещения органов внутренних дел и участников спонтанного мирного собрания о таких изменениях и об основаниях таких изменений.

Статья 12.    Права участников и организаторов мирного собрания

1. Участники мирных собраний при их проведении имеют право:
2. получить информацию о мерах предпринимаемых исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления и органами внутренних дел по обеспечению проведения мирного собрания;
3. получить информацию о должностных лицах исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и органов внутренних дел, участвующих в обеспечении проведения мирного собрания, включая местонахождение на момент запроса, фамилию, имя, отчество, должность, звание, место работы, номера рабочего и контактного телефона;
4. беспрепятственно осуществлять контакты с представителями средств массовой информации;
5. использовать при проведении мирного собрания звукоусиливающую аппаратуру без превышения допустимых уровней звукового давления и уровней шума;
6. использовать различные формы привлечения общественного внимания и (или) выражения мнения по каким-либо вопросам, являющиеся мирными (невооруженными) по своему характеру и не преследующими противоправных целей;
7. требовать предоставления защиты со стороны подразделений органов внутренних дел в случае противоправного посягательства на них другими лицами;
8. требовать предоставления медицинской помощи и оказания содействия в безопасной эвакуации с места проведения мирного собрания;
9. обращаться с просьбами к сотрудникам подразделений органа внутренних дел об оказании иного содействия при проведении мирного собрания;
10. использовать средства агитации, осуществлять акции сбора подписей и другие акции по привлечению общественного внимания;

10) принимать и направлять в органы государственной власти и местного самоуправления предложения, заявления, жалобы и иные формы обращения;

11) проводить собрания в любых формах, в том числе в форме митингов, шествий, пикетирования, демонстраций и их различного сочетания;

12) осуществлять иные действия, не запрещенные или ограниченные законами.

1. Организаторы планируемых мирных собраний, в том числе, вправе:
2. требовать от подразделения органа внутренних дел удаления с места проведения мирного собрания лиц, совершающих или подстрекающих к совершению противоправных действий, препятствующих достижению целей мирного собрания;
3. предусматривать дополнительные меры обеспечения охраны и безопасности участников мирного собрания, сохранности имущества участников и организаторов мирного собрания.

Статья 13.    Уведомление о проведении мирного собрания

1. Уведомление организаторами о проведении мирного собрания осуществляется в письменной форме в органы местного самоуправления или местной государственной администрации не ранее двух недельного срока и не позднее 48 часов до времени его проведения. Письменная форма уведомления может быть соблюдена путем отсылки письма, телеграммы,  телетайпограммы, телефонограммы, посредством  почтовой, факсимильной,  электронной  или  иной связи  либо   иным способом.
2. В содержание уведомления организаторами включаются сведения: об организаторе (наименование организации и/или фамилия, имя, отчество гражданина) и его контактные данные (местонахождение организации и/или адрес гражданина, номер телефона), о месте проведения и (или) маршруте движения, дате и времени начала и окончания, цели, примерном числе участников, об использовании звукоусиливающей аппаратуры или других предметов при проведении мирного собрания. Организатор мирного собрания вправе включить в содержание уведомления другие сведения, а также приложить к нему другие документы.
3. Уведомление организаторами о проведении мирного собрания может быть осуществлено в устной форме в случаях невозможности уведомления в письменной форме.
4. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе устанавливать запрет или ограничение на проведение мирных собраний, а также отказать в их надлежащем обеспечении в отсутствие уведомления, подачи уведомления позднее 48-часового срока, а также в случаях несоблюдения требований о содержании уведомления. Организаторы и участники таких собраний не несут ответственности за не уведомление о проведении мирного собрания.
5. Лица, осуществляющие уведомление о проведении мирного собрания органы местного самоуправления или местной государственной администрации, организаторы мирного собрания, их представители вправе потребовать предоставления письменного подтверждения получения уведомления. Органы местного самоуправления или местной государственной администрации обязаны немедленно по получении уведомления выдать лицу, осуществившему уведомление, а также организаторам мирного собрания или их представителям по их требованию письменное подтверждение получения уведомления.
6. Письменное подтверждение органа местного самоуправления или местной государственной администрации должно включать в себя сведения о наименовании органа местного самоуправления или местной государственной администрации, фамилия, имя, отчество сотрудника принявшего уведомление, номер телефона, дату и время поступления уведомления.

Статья 14.    Место проведения мирного собрания

1. Мирные собрания могут проводиться на всей территории Кыргызской Республики, а также в помещениях по договоренности с правообладателем. В отношении предоставления правообладателем помещения распространяются правила публичного договора, предусмотренные гражданским законодательством.
2. Не допускается проведение собраний:
3. на железнодорожных магистралях;
4. в помещениях, занимаемых органами государственной власти и местного самоуправления с нарушением режима работы этих органов;
5. в помещениях со специальным режимом безопасности труда либо специальными правилами техники безопасности, а также представляющих опасность для жизни и здоровья.
6. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны довести до сведения организаторов и участников собраний информацию о помещениях, где проведение собраний запрещено в связи с указанными условиями.

Глава 3.   ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ В СЛУЧАЕ ОТСУТСТВИЯ ИЛИ УТРАТЫ МИРНОГО ХАРАКТЕРА ЛИБО ПРАВОМЕРНЫХ ЦЕЛЕЙ СОБРАНИЯ

Статья 15.    Меры, принимаемые органами внутренних дел в отношении отдельных правонарушителей

В случае выявления лиц, умышленно нарушающих общественный порядок, совершающих или подстрекающих к совершению противоправных действий, препятствующих достижению целей мирного собрания органы внутренних дел должны принять в отношении этих лиц необходимые меры в соответствии с законодательством без прекращения собрания.

Статья 16.    Запрет проведения определенного собрания

1. Решение о введении запрета проведения определенного собрания может быть принято только судом.
2. Решение о введении запрета проведения определенного собрания может быть в случаях, когда цели собрания являются противоправными, в том числе преследование пропаганды войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти, подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, нарушению территориальной целостности, нарушение общественного порядка, организация массовых беспорядков. Бремя доказывания наличия оснований запрета определенного собрания лежит на заявителе.
3. Заявление о введении запрета проведения определенного собрания должно быть рассмотрено судом в течение 24 часов с момента подачи его подачи. Решение суда вступает в силу со дня его принятия.
4. Решение суда о введении запрета проведения определенного собрания может быть обжаловано в вышестоящий суд. Жалобы на решение суда о введении запрета проведения определенного собрания рассматриваются вышестоящими судами в течение 24 часов с момента их подачи. Решения судов вышестоящих инстанций вступает в силу со дня их принятия.

Статья 17.    Порядок прекращения собрания

1. В случае принятия решения судом решения о введении запрета проведения определенного собрания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления совместно c органами внутренних дел:
2. в случаях запрета планируемого собрания в письменной форме оповещают организаторов собрания о принятом судом решении;
3. в случаях запрета проводимого собрания оповещают организаторов и участников собрания о принятом судом решении, предоставляя в случае требования организаторов письменную форму оповещения.
4. В случае невыполнения организаторами и участниками решения суда о введении запрета проведения определенного собрания органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить его проведение в соответствии с требованиями настоящего закона применяемых к мирным собраниям, если собрание является мирным (ненасильственным и невооруженным) по своему характеру. Порядок действий органов государственной власти и местного самоуправления не должен предусматривать применение физической силы, в том числе специальных боевых приемов рукопашного боя, подручных средств, специальных средств и оружия для обеспечения исполнения решения суда.
5. Порядок прекращения собрания, предусмотренный частью 1 и 2 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение собрания осуществляется в соответствии с законом об органах внутренних дел.
6. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неправомерное или несоразмерное применение силы.
7. Запрещается участие вооруженных сил Кыргызской Республики в мероприятиях по ограничению или прекращению собраний.

Глава 4.   ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18.    Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

−    Закон Кыргызской Республики «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» (газета «Эркин Тоо» №56 за 26 июля 2002 года);

−    Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в закон Кыргызской Республики «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» (газета «Эркин Тоо» №59-60 за 12 августа 2008 года).

1. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок:
2. привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
3. внести в Жогорку Кенеш предложения о приведении законодательства в соответствие с настоящим Законом;
4. разработать положение об осуществлении официального мониторинга и документирования процесса исполнения настоящего Закона;
5. разработать порядок проведения систематических консультаций с представителями гражданского общества и другими заинтересованными сторонами с целью гарантирования эффективности процедур, упрощающих обеспечение права на свободу мирных собраний на практике;
6. рассмотреть в сотрудничестве с негосударственными правозащитными организациями возможность организации регулярного обучения положениям настоящего Закона и международно-правовых документов в сфере свободы мирных собраний сотрудников органов местной государственной администрации, местного самоуправления и органов внутренних дел, ответственных за исполнение настоящего Закона.

Президент Кыргызской Республики